झारखंड का पंचायती राज | Panchayati Raj of Jharkhand

झारखंड का पंचायती राज

Panchayati Raj of Jharkhand

झारखण्ड पंचायती राज व्यवस्था :-

• झारखण्ड पंचायत राज अधिनियम 2001 के अनुसार झारखण्ड में पंचायती राजव्यवस्था का स्वरूप त्रिस्तरीय है। जिसमें महिलाओं को 50 प्रतिशत रिजर्वेशन दिया गया है।

• झारखण्ड में पंचायतों की संख्या 4420 है।

• राज्य की सबसे छोटी प्रशसनिक इकाई ग्राम पंचायत होती है।

• ग्राम पंचायत का प्रमुख मुखिया होता है।

•पंचायत समिति का गठन प्रखण्ड स्तर पर होता है।

• पंचायत समिति का प्रधान मुखिया होता है।

• जिला परिषद का गठन जिला स्तर पर होता है।

• झारखण्ड में जिला परिषदों की संख्या 24 है।

• झारखण्ड में जिला परिषद के सदस्यों की संख्या 545 है।

झारखंड का पंचायती राज (विस्तार मेंं)

15 नवंबर 2000 को भारत के 28 वें राज्य के रूप में झारखंड अस्तित्व में आया। एक अलग राज्य के रूप में अपने संविधान के बाद, झारखंड ने वर्तमान राज्य के लिए लागू अनुसूचित क्षेत्रों अधिनियम, 1996 में पंचायत विस्तार जो संविधान के 73 वें संशोधन के प्रावधानों के अनुसार अपना पंचायती राज अधिनियम 2001 लागू किया। पंचायतों के चुनावों को वापस आयोजित किया गया क्योंकि प्रावधानों को भारत के माननीय उच्चतम न्यायालय में चुनौती दी गई थी और तब से विचाराधीन और विधि रुकी हुई है।

73 वाँ संवैधानिक संशोधन जो लागू हुआ w.e.f. 24 अप्रैल, 1993 को भारत के संविधान के भीतर भाग IX डाला और पंचायतों को ग्रामीण भारत के लिए स्थानीय स्व-शासन के प्रतिष्ठानों के रूप में एक संवैधानिक दर्जा दिया। संविधान के अनुच्छेद 243 एम, संविधान के भाग IX के कार्यान्वयन से पांचवीं अनुसूची क्षेत्रों (FSA) को मुक्त करते हुए, यह प्रावधान करता है कि संसद कानून द्वारा अपने प्रावधानों को अनुसूचित और जनजाति क्षेत्रों के लिए ऐसे अपवादों के अधीन बढ़ा सकती है और ऐसे कानून के अनुसार संशोधन भी कर सकती है। और ऐसे किसी कानून को संविधान में बदलाव नहीं माना जाएगा। 1995 में प्रस्तुत भूरिया समिति की रिपोर्ट के विचार पर, संसद ने "परिषद (अनुसूचित क्षेत्रों के लिए विस्तार) अधिनियम, 1996 के प्रावधान" को अधिनियमित किया, जिसे लोकप्रिय रूप से PESA ACT कहा जाता है, संविधान के भाग IX को बाध्य संशोधनों और अपवादों के साथ विस्तारित करता है। पांचवीं अनुसूची क्षेत्रों को 10 राज्यों में अधिसूचित किया गया है। आंध्र प्रदेश, छत्तीसगढ़, गुजरात, हिमाचल प्रदेश, झारखंड, मध्य प्रदेश, महाराष्ट्र, ओडिशा, राजस्थान और तेलंगाना। 10 राज्यों में ये अनुसूची क्षेत्र 108 जिलों (45 पूर्ण और 63 भाग कवर) में विस्तारित हैं।

PESA ACT के तहत ग्राम सभा और पंचायतें बड़ी शक्तियों के साथ बिना शर्त के हैं, जो योजनाओं, कार्यक्रमों और सामाजिक और आर्थिक विकास के लिए स्वीकृति प्रदान करती हैं, विकास के लिए अनुसूची क्षेत्रों के भीतर भूमि के अधिग्रहण से पहले अनिवार्य परामर्श और पुनर्वास या पुनर्वास करने वाले व्यक्तियों से पहले से ग्रस्त हैं इस प्रकार से, पूर्वेक्षण लाइसेंस या खनन पट्टे देने से पहले अनिवार्य सिफारिशें और नियमित क्षेत्रों में मामूली खनिजों के दोहन के लिए रियायतें प्रदान करना। पंचायतें और ग्राम सभाएँ, नियमित क्षेत्रों के भीतर, ऐसी शक्तियों और प्राधिकार से युक्त होती हैं, जिन्हें स्व-शासन के प्रतिष्ठानों के रूप में संचालित करने के लिए उन्हें संशोधित करना भी आवश्यक है। 

PESA ACT मुख्यतः आदिवासी आबादी को स्वशासन की ग्राम सभा और ग्राम परिषद केंद्र बनाकर शोषण से बचाता है और ग्राम सभा को सशक्त बनाने के लिए विशेष जोर दिया है जो किसी भी राज्य में अन्य अधिनियम द्वारा नहीं दिया गया है।

PESA अधिनियम के प्रभावी कार्यान्वयन से आदिवासी आबादी को बाद में लाभ मिल सकता है:

• स्व-प्रशासन और उच्च संज्ञानात्मक प्रक्रिया में लोगों की भागीदारी को संस्थागत बनाना। गाँव में ग्राम सभा (हैमलेट्स या आवास / निवास स्थान या बस्तियों का समूह) के स्तर पर ग्राम सभा को सूचित करके, लोग गाँव के शासन के भीतर भाग लेने में नरम महसूस कर सकते हैं।

जनजातीय क्षेत्रों में अलगाव को कम करें क्योंकि उनका ग्राम सभा के माध्यम से गांव के भीतर सार्वजनिक संसाधनों के उपयोग पर नियंत्रण होगा।

• सामाजिक समूह की आबादी के बीच अलगाव और नाराजगी को कम करने से वामपंथी राजनीतिक झुकाव को कम करने में सकारात्मक प्रभाव पड़ेगा।

• पैमाने पर गरीबी और आदिवासी आबादी के बीच प्रवासन के रूप में वे प्राकृतिक संसाधनों जैसे जल निकायों, वन उपज, खनिजों आदि पर नियंत्रण रखते हैं, उन संसाधनों पर नियंत्रण और प्रबंधन उनकी आजीविका और आय में सुधार कर सकते हैं।

• आदिवासी आबादी का शोषण कम से कम करें क्योंकि वे नकदी के निपटान, शराब की खपत और बिक्री को नियंत्रित करने और गांव के बाजारों को प्रबंधित करने के लिए तैयार होंगे।

• अवैध भूमि अलगाव की जाँच करें और गैरकानूनी रूप से अलग किए गए आदिवासी भूमि को बहाल करें। यह पूरी तरह से संघर्ष को कम नहीं कर सकता है लेकिन आदिवासी की सामाजिक-आर्थिक स्थिति में सुधार करेगा।

• लाभार्थियों के डिजाइन और पहचान में वृद्धि के लिए लोगों की भागीदारी के कारण विकासात्मक योजनाओं और कार्यक्रमों पर उच्च कार्यान्वयन।

 

• सामाजिक क्षेत्र के कार्यकत्र्ताओं पर नियंत्रण के लिए जिम्मेदार और उत्तरदायी देशी प्रशासन का एक बहुत कुछ और उपयोगिता प्रमाण पत्र जारी करने के लिए शक्ति।

• आदिवासी आबादी की परंपराओं, रीति-रिवाजों और सांस्कृतिक पहचान के संरक्षण के माध्यम से सांस्कृतिक विरासत को बढ़ावा देना।

संविधान की भावना के अनुसार पंचायती राज संस्थाओं (पीआरआई) को मजबूत करने के लिए और इसलिए झारखंड पंचायत राज अधिनियम, 2001 के तहत, पंचायती राज विभाग ने पंचायत भवन (भवन) निर्माण, जिला परिषद को अनुदान जैसी कई योजनाएं ली हैं। अंतरिक्ष, डाक बंगलों का निर्माण, कार्यालय भवन, जिला परिषद क्षेत्रों में बस स्टैंड, पीआरआई अधिकारियों और कर्मचारियों को प्रशिक्षण, ग्राम सभा को अनुदान आदि के अतिरिक्त कार्य किया जा रहा है। राज्य विभाग द्वारा लागू की जा रही प्रमुख योजनाएं पिछड़ा क्षेत्र अनुदान निधि ( BRGF) और राजीव गांधी पंचायत सशत्रिकरण अभियान (RGPSA)।

पंचायती राज

भारत में स्थानीय स्वशासन के लिए स्वीकृत नाम "पंचायती राज" है। यह पिछले समय से भारत में चालू है, एक बार ग्रामीण क्षेत्रों में लोग अपने स्वयं के उल्लिखित साधनों और नियमों में अपने मुद्दों और समस्याओं को हल करने के लिए उपयोग करते हैं। सामाजिक समूह समुदाय में, स्व शासन प्रणाली युगों से चली आ रही है। स्व नियम, किसी भी नाम से इसे संदर्भित नहीं किया गया था क्योंकि तब गांवों में रहने वाले लोगों की मूल इच्छाओं और आकांक्षाओं को पूरा करने की जिम्मेदारी थी। जमीनी स्तर पर लोकतांत्रिक संस्थानों के महत्व को स्वीकार करते हुए, भारतीय संविधान ने राज्य नीति के निर्देश सिद्धांतों के भाग- IV के अनुच्छेद 40 में निर्धारित किया है कि “राज्य ग्राम पंचायतों को तैयार करने के लिए कदम उठाएंगे और उन्हें ऐसी शक्तियों और अधिकारों के लिए समर्थन देंगे। जैसा कि उन्हें स्व-सरकार की इकाइयों के रूप में कार्य करने के लिए बदलना भी आवश्यक है ”।

बलवंतराय मेहता समिति (1957)

1957 में, बलवंतराय समिति की रिपोर्ट ने सुझाव दिया कि "सांविधिक प्रतिनिधि निकायों के माध्यम से सामुदायिक कार्यों में सार्वजनिक भागीदारी होनी चाहिए।" यह अनुमान लगाया गया था कि ग्रामीण स्तर पर एक एजेंसी के बिना जो पूर्ण समुदाय का प्रतिनिधित्व करेगा और फर्म के नेतृत्व के साथ जिम्मेदारी लेगा, ग्रामीण विकास में वास्तविक प्रगति दिखाई नहीं देगी। राष्ट्रीय विकास परिषद ने अतिरिक्त रूप से बलवंतराय मेहता समिति की रिपोर्ट के भीतर लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण के मूल सिद्धांत को प्रमाणित किया। इस पूरे चरण के दौरान, "पंचायती राज" ने शासन की एक विधि के रूप में व्यापकता प्राप्त की, जो कि ग्राम सभा के लोकसभा से व्यक्तियों को जोड़ सकती है। पहली 3 स्तरीय प्रणाली का उद्घाटन 1959 में राजस्थान के नागुअर में किया गया था।

अशोक मेहता समिति (1977)

सत्तर के दशक के प्रारंभ में, पंचायत प्रारंभिक प्रभुत्व के एक हिस्से से एक गिरावट और ठहराव से चली गई थी। अशोक मेहता समिति ने मामले में संशोधन करने की सिफारिशों तक इतनी पहुँच बनाई और सुझाव दिया कि पंचायती राज को संविधान के दायरे में रखा जाए। अशोक मेहता समिति की सिफारिशों में विशेषज्ञता रखते हुए, कुछ राज्यों ने अपने दंडात्मक कृत्यों पर दोबारा गौर किया और इसके अलावा नई पहल की।

संविधान 73 वां संशोधन विधेयक

कांग्रेस सरकार ने प्रधान मंत्री पी.वी. नरसिम्हा राव ने 72 वें (पंचायत) और 73 वें (नगर पालिका) संविधान संशोधन विधेयक को मुख्य रूप से राजीव गांधी के शासनकाल में पेश किए गए बिल पर पर्याप्त रूप से आधारित किया, लेकिन फिर भी राष्ट्रीय मोर्चा सरकार की सिफारिशों को शामिल किया गया। बिल प्रत्येक घरों में चला गया था और इसलिए अधिनियम लागू हुआ क्योंकि संविधान (73 वां संशोधन) अधिनियम 1992 और (74 वां संशोधन) अधिनियम 1993। संविधान में इस अतिरिक्त 2 नए तत्व, विशेष रूप से IX "पंचायत" और भाग शामिल हैं IXA ने "नगर पालिकाओं" को टाइल किया।

PESA

पिछले छह दशकों में भारत ने आर्थिक विकास, सांस्कृतिक अस्मिता और वैश्विक राजनीतिक हितों के क्षेत्रों के भीतर महत्वपूर्ण मील के पत्थर हासिल किए हैं। हालाँकि, विकास के दायरे में कुछ के बिना शर्त ब्याज की सेवा के लिए आदिवासी मामलों को शेल्फ के नीचे भेज दिया जाता है। गरीब आदिवासियों को अपनी स्वदेशी भूमि में एलियंस की इच्छा के लिए बनाया जाता है।

दशकों से विकास की पद्धति में अक्सर जंगलों के साथ उनके प्राकृतिक संसाधनों पर उनके पारंपरिक अधिकारों का प्रगतिशील क्षरण हुआ है। यह सक्षम कानूनों, दोषपूर्ण कार्यान्वयन, और बेईमान व्यापारियों, धन-उधारदाताओं, आदि द्वारा कठोर शोषण के लिए लकुना के रूप में निर्दिष्ट किया जा सकता है।

संविधान और आदिवासी

देश में अधिकांश जनजातियों को संयुक्त रूप से अनुच्छेद 342 (1 और 2) के तहत अनुसूचित जनजाति के रूप में जाना जाता है और भाग X द्वारा सुरक्षित आत्मनिर्णय के अधिकार के रूप में जाना जाता है: अनुसूचित और जनजातीय क्षेत्र - अनुच्छेद 244: अनुसूचित क्षेत्रों और जनजातीय क्षेत्रों का प्रशासन।

(1). पांचवीं अनुसूची के प्रावधान अनुसूचित क्षेत्रों और अनुसूचित जनजातियों (किसी भी राज्य, मेघालय, त्रिपुरा और मिजोरम के अलावा अन्य) के प्रशासन और नियंत्रण पर लागू होंगे।

(2)। छठी अनुसूची के प्रावधान राज्य, मेघालय, त्रिपुरा और मिजोरम राज्य के भीतर सामाजिक समूह क्षेत्रों के प्रशासन पर लागू होंगे।

भारतीय संविधान आदिवासियों के हितों, विशेष रूप से आदिवासी स्वायत्तता और भूमि पर उनके अधिकारों की रक्षा करने के लिए है, पांचवीं और छठी अनुसूचियों के माध्यम से। अनुच्छेद 244 (1) के अनुसूचित क्षेत्रों को पाँचवीं अनुसूची के अनुसार अधिसूचित किया जाता है और अनुच्छेद 244 (2) के सामाजिक समूह क्षेत्रों को छठी अनुसूची के अनुसार अधिसूचित किया जाता है।

छठी अनुसूची में राज्य के राज्यों, मेघालय, त्रिपुरा और मिजोरम के आदिवासी क्षेत्रों के प्रशासन पर प्रावधान हैं। यह कानून स्वायत्त क्षेत्रों और जिलों को विधायी और कार्यकारी शक्ति के मामले में भारी स्वतंत्रता प्रदान करता है। कानून नोट करता है कि प्रत्येक स्वायत्त क्षेत्र की अपनी स्वायत्त क्षेत्रीय परिषद होगी और प्रत्येक स्वायत्त जिले की अपनी स्वायत्त जिला परिषद होगी।

जनजातीय क्षेत्रों में स्थानीय शासन

भारत के संविधान का अनुच्छेद 244 आदिवासी क्षेत्रों के 3 वर्गों की परिकल्पना करता है:-

• निर्दिष्ट राज्यों के भीतर "अनुसूचित क्षेत्रों" के रूप में अधिसूचित क्षेत्र (पांचवीं अनुसूची)

• एनईआर (आदिवासी क्षेत्रों के प्रशासन) में छठी अनुसूची के भीतर "जनजातीय क्षेत्र" के रूप में सूचीबद्ध क्षेत्र

• उपर्युक्त 2 वर्गों में शामिल नहीं किए गए क्षेत्र। पांचवीं अनुसूची के तहत 9 राज्य शामिल हैं।

1. आंध्र प्रदेश

2. छत्तीसगढ़

3. गुजरात

4. हिमाचल प्रदेश

5. झारखंड

6. महाराष्ट्र

7. मध्य प्रदेश

8. उड़ीसा

9. राजस्थान

बिहार के बड़े राज्य के हिस्से के रूप में, वर्तमान में झारखंड के गठन के क्षेत्र में पंचायती राज अधिनियम के लागू होने के बाद से अक्सर चुनाव होते देखे गए, जब 1964 तक स्वतंत्रता थी। बाकी के चुनावों में केवल 2 बहुत सारे उदाहरण हैं। पिछली शताब्दी की अवधि - एक बार 1971 में और दूसरी बार 1978 में; संयोग से प्रत्येक उदाहरण पर स्वर्गीय श्री कर्पूरी ठाकुर राज्य के मुख्यमंत्री थे। एक अलग राज्य के रूप में अपने संविधान के बाद, झारखंड ने अपने पंचायती राज अधिनियम को संविधान के 73 वें बदलाव के प्रावधानों के अनुसार लागू किया जो पंचायत के अनुसूचित क्षेत्रों अधिनियम, 1996 के अनुसार वर्तमान राज्य के लिए लागू है।

संविधान की भावना के अनुसार पुण्यतिथि नियम प्रतिष्ठानों (PRI) को मजबूत करने के लिए और इसलिए झारखंड पंचायत नियम अधिनियम, 2001, पंचायती राज विभाग ने पंचायत भवन (भवन), भवन निर्माण, जिला परिषद को अनुदान जैसी कई योजनाएं ली हैं। अंतरिक्ष, ढाक बंगलों का निर्माण, कार्यस्थल की इमारतें, जिला परिषद क्षेत्रों में बस स्टैंड, पीआरआई अधिकारियों और कर्मचारियों को प्रशिक्षण, ग्राम सभा के लिए अनुदान आदि के अलावा इसके शुरू किए जाने का अनुमान है।